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遼政發〔2019〕26號
遼寧省人民政府關于推進全省經濟開發區
高質量發展的實施意見
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  為貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號)精神,充分發揮經濟開發區(含國家級、省級)在全省開放引領、產業集聚、制度創新、環境優化、服務提升等方面的輻射、示范和帶動作用,推進我省經濟開發區高質量發展,現提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以供給側結構性改革為主線,以高質量發展為核心目標,以體制機制改革創新為突破口,努力把經濟開發區打造成為全省轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重要引擎、構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵、科技創新驅動和綠色集約發展的示范區,推動實現遼寧全面振興、全方位振興。
  (二)基本原則。堅持優化結構,轉變發展方式;堅持深化改革,鼓勵先行先試;堅持擴大開放,實行內外并舉;堅持科技引領,實施創新驅動;堅持綠色增長,倡導生態發展。
  二、深化體制機制改革
  (三)統籌科學布局。推進優化整合工作,支持符合條件的各類市級產業園區升級為省級經濟開發區,2020年底前平均每個縣(市、區)經濟開發區數量達到1家,全省總數達到100家。各地區可將規劃范圍外的產業區域委托經濟開發區進行管理,實行“一縣一區、一區多園”,統一管理、統一規劃、統一政策。(責任單位:省商務廳,各市政府)
  (四)明確主線任務。進一步明確并加強招商引資、產業集聚、對外開放、經濟發展等主線任務,因地制宜精簡或剝離行政和社會管理職能,將其交由所在地方政府承擔,經濟開發區集中精力抓好經濟發展、投資促進及服務等工作。(責任單位:省商務廳,各市政府)
  (五)健全管理體制。鼓勵推行“管委會+公司”等市場化體制改革,市場能夠解決的事項,均交由市場完成。支持引入民營資本和外國投資者在經濟開發區內開發運營特色區中園,在準入、投融資、服務便利化等方面給予支持。經濟開發區原則上實行財政獨立核算,納入所在地財政預算管理,切實保障發展建設資金需求,建立與地方政府合理的投入和收益分配制度。(責任單位:省商務廳、省財政廳,各市政府)
  (六)完善運行機制。經濟開發區管委會可根據工作需要,按照優化、協同、高效和事權、財權、人權相匹配的原則設置內設機構。按照“依法合規,能放皆放”原則,依法有序向經濟開發區下放行政權力。推行先建后驗管理新模式,深化投資項目審批全流程改革,推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。率先開展自貿試驗區改革試點經驗復制推廣工作。(責任單位:省委編辦、省商務廳,各市政府)
  三、提升產業集聚和發展水平
  (七)明確產業定位。強化規劃引領,明晰產業發展定位,加大產業集聚效應。國家、省、市各重大產業項目優先規劃布局在經濟開發區,充分發揮國家、省現有各類產業投資基金作用,對推進主導產業升級予以支持。對經濟開發區內從事鼓勵類項目且在完善產業鏈等方面發揮重要作用的外商投資企業予以支持。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳,各市政府)
  (八)提高招商引資實效。將經濟開發區招商引資完成情況納入對所在地政府的考核之中,鼓勵出臺招商引資相關優惠政策,允許在合法合規范圍內將招商成果納入個人考核激勵,并及時兌現獎懲或合同規定。鼓勵參加省政府和各部門組織的招商引資活動。(責任單位:省商務廳、省財政廳,各市政府)
  (九)開拓國內國際市場。鼓勵“走出去”在國內外重點地區開展投資貿易促進活動,在境外設立招商代表處,參加各類國內外展會。鼓勵建設國際合作園區、外貿轉型升級基地、外貿公共服務平臺和綜合保稅區。加大力度重點引進跨國公司地區總部、研發、財務等功能性機構,在外商投資項目前期準備等方面予以支持。(責任單位:省商務廳,各市政府)
  (十)建立跨開發區產業項目利益分享機制。推廣“飛地經濟”模式,鼓勵地方政府將本地區企業和項目向經濟開發區內聚集,支持打造高標準、高質量產業轉移對接平臺。鼓勵將產業不符或需要轉移的項目推薦給省內其他地區,并通過協商,按比例分成。支持大連經濟技術開發區與丹東邊境經濟合作區開展合作,共同建設項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平臺和產業園區。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省商務廳,各市政府)
  (十一)建設市場化、法治化、國際化營商環境。進一步優化政務服務流程,提升行政效率,全面實行“多證合一”登記制度和“單一窗口”工作模式,積極推進“一站式”服務大廳和信息便利化建設,提高在線審批比例。積極推進行政執法體制改革,鼓勵各地區探索行政綜合執法。(責任單位:省商務廳、省營商局,各市政府)
  四、加快轉型升級和創新發展
  (十二)增強科技創新驅動能力。支持培育先進制造業集群,推動行業重大關鍵技術研發和產業化,鼓勵區內企業承擔智能制造試點示范項目。支持設立打造公共研發中心、設計中心、孵化器、創業中心等科技創新創業服務平臺。支持經濟開發區內符合條件的企業申報高新技術企業和科技型中小企業,并享受相關稅收優惠政策。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省稅務局)
  (十三)完善基礎設施配套。健全載體功能,提高基礎設施承載能力和供給水平,加快從單一工業開發向多功能配套的綜合開發轉變,加快推進借助云計算、大數據等技術實現信息共享的智慧園區和相關信息技術基礎設施建設。在保證產業發展水平前提下,鼓勵配套完善醫療養老、文化教育等公共服務,鼓勵發展工業設計、物流、會展等生產性服務業。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生健康委,各市政府)
  (十四)提高土地集約利用水平。按照“畝產論英雄”理念,探索節約集約用地獎懲管理機制,強化硬性約束。支持經濟開發區內企業利用現有存量土地發展醫療、教育、科研等項目,原劃撥土地改造開發后用途符合《劃撥用地目錄》的,仍可繼續按劃撥方式使用,對符合協議出讓條件的,可依法采取協議方式辦理用地手續。允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割,用以引進優質項目。(責任單位:省自然資源廳、省商務廳,各市政府)
  (十五)拓寬投融資渠道。支持設立具備獨立法人資格的投融資平臺,充分利用政府和社會資本合作模式,引導社會資本參與公共服務領域項目的建設和運營。鼓勵設立各類產業引導基金和土地整理基金。支持符合條件的國家級經濟開發區建設主體申請首次公開發行股票并上市。支持有條件的國家級經濟開發區開展資本項目收入結匯支付便利化、不動產投資信托基金等試點。(責任單位:省財政廳、省自然資源廳、省金融監管局、人民銀行沈陽分行、遼寧證監局,各市政府)
  (十六)實現綠色循環發展。強化規劃環評與建設項目環評的聯動管理,對高質量完成規劃環評、各類成果清單清晰可見的經濟開發區,可按實際簡化建設項目環評內容。支持降低資源成本,國家級經濟開發區內企業可集體與發電企業直接交易,支持按規定開展非居民用天然氣價格市場化改革,加強天然氣輸配價格監管,減少或取消直接供氣區域內省級管網輸配服務加價。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳,各市政府)
  五、強化人才支撐
  (十七)擴大用人自主權限。經地方黨委授權,可以賦予經濟開發區管委會中層干部任免權,實行任免后備案。實行聘任制和績效工資制,領導班子成員可采取面向社會公開遴選方式聘用。管委會可根據自身實際制定人事和薪酬制度改革方案,經所在地級市黨委、政府審核批準后執行,形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的用人機制。(責任單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳,各市政府)
  (十八)加強招才引智工作。支持與省內外高校和科研院所進行校企合作,對與職業院校(含技工院校)共建人才培養基地、創業孵化基地等按規定給予支持。經濟開發區內依法批準設立的非營利性研究開發機構和高校、轉制科研院所職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵,符合稅收政策相關規定的,可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。對符合條件且未享受實物保障的在經濟開發區內就業或創業人員,可提供一定的購房、租房補貼,按規定落實創業擔保貸款政策。允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業后直接在國家級經濟開發區內工作。對國家級經濟開發區急需的外國專業人才,按照規定適當放寬申請工作許可的年齡限制,對引進外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省政府外辦、省稅務局,各市政府)
  (十九)深化人事和薪酬制度改革。建立以績效為核心的薪酬制度,績效工資由基礎薪酬和績效薪酬兩部分構成,其中基礎薪酬標準參照所在地同級別全額撥款事業單位平均工資水平確定,績效薪酬根據考核評價結果,由經濟開發區管委會結合開發區實際情況自主制定,并報所在地級市財政、人力資源和社會保障部門備案。其中考核評定為一等的經濟開發區,績效薪酬總量控制在同級別全額撥款事業單位績效的5倍以內;考核評定為二等的經濟開發區,績效薪酬總量控制在同級別全額撥款事業單位績效的3倍以內;對考核評定不合格的經濟開發區予以通報批評。經濟開發區可根據工作需要,對急需緊缺的高層次人才、業績特別突出的優秀人才以及受聘在關鍵崗位的特殊人才,允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳,各市政府)
  六、保障措施
  (二十)完善工作保障機制。充分發揮省產業園區發展工作領導小組經濟開發區推進組的統領作用,形成協調一致的工作格局。商務部門要加強對經濟開發區工作的宏觀指導、管理和監督,建立審批、政策、統計、管理、服務、監督、考核于一體的“全周期”管理體系。(責任單位:省商務廳,各市政府)
  (二十一)加大財政政策支持。各級財政部門要通過統籌上級轉移支付資金和自有資金,對經濟開發區招商引資、基礎設施、物流交通、承接產業轉移、公共服務平臺、對外開放平臺、營商環境優化等給予資金支持。(責任單位:省財政廳、省商務廳,各市政府)
  (二十二)保障發展空間。對經濟開發區重要項目所需建設用地應保盡保。支持符合條件、有發展需求的經濟開發區適度擴大建設用地規模。統籌占補平衡指標,全省年度新增建設用地指標要保障經濟開發區項目落地需要。建立年度盤活存量建設用地與年度建設用地指標分配掛鉤機制,鼓勵低效用地再開發。(責任單位:省自然資源廳、省商務廳,各市政府)
  (二十三)科學運用考核評價結果。充分發揮考核評價指揮棒作用,對綜合發展水平考核評價排名靠前的經濟開發區進行獎勵。實行動態化管理,對連續兩年排名在后3位的省級經濟開發區予以摘牌。(責任單位:省商務廳,各市政府)
  

遼寧省人民政府          
2019年12月17日      

《遼寧省人民政府關于推進全省經濟開發區高質量發展的實施意見》政策解讀 2020-01-07
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