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2017年省政府工作報告
——2017年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會第八次會議上
省長 陳求發
  發布時間:2017年01月23日  信息來源:遼寧日報
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各位代表:

  現在,我代表省政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

  一、2016年工作回顧

  過去的一年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,面對凈化和修復政治生態的艱巨任務,在黨中央的堅強領導下,按照國務院的部署及省委的安排,全省上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央新一輪東北振興戰略,堅定不移推進全面從嚴治黨,持之以恒落實新發展理念和“四個著力”,以推進供給側結構性改革為主線,攻堅克難,實現了經濟筑底趨穩,社會和諧穩定。

  一般公共預算收入2199.3億元,增長3.4%,超額完成預期目標。城鎮常住居民人均可支配收入32860元,實際增長4%;農村常住居民人均可支配收入12870元,實際增長4.9%。

  調減玉米種植面積236萬畝,超額完成調減任務,糧食產量420億斤,是歷史上第二個豐收年。預計戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重12.2%,同比提高3.1個百分點。

  新登記各類市場主體48萬戶,增長12%。登記技術合同成交額增長16.7%,有效發明專利增長21.8%。

  財政支出用于民生的比重超過75%。27.6萬貧困人口實現脫貧,減少貧困村621個,城鎮新增就業42.1萬人,均超額完成計劃指標。居民消費價格總水平漲幅1.6%。

  一年來,我們主要做了五個方面工作:可以概括為“一加四”,“一”是抓了黨中央決策部署的貫徹落實;“四”是抓了“四個著力”的全面實施。

  (一)貫徹落實黨中央決策部署,振興發展取得新進展

  認真落實中央7號文件、國務院62號文件精神,制定了實施方案,編制了三年滾動計劃,出臺了推進供給側結構性改革實施意見,率先拓展到農業、工業、服務業以及科技、教育、文化、旅游、衛生、體育等領域。分別制定了三次產業結構調整政策,并且全面推動落實。

  積極落實黨中央、國務院批準在遼寧設立自由貿易試驗區、沈大國家自主創新示范區工作,組建沈撫新區。民營銀行、保險公司、金融租賃、消費金融、保險資產管理公司等法人機構陸續獲批,一些期盼多年的重大政策舉措落地遼寧。

  沈陽全面創新改革試驗、中德(沈陽)高端裝備制造產業園、大連金普新區等改革創新試點扎實推進。鞍山職業教育雙元試點、錦州督考合一機制改革、營口民營經濟發展改革示范、阜新扶貧改革試驗區建設、朝陽行政審批制度改革、盤錦全域旅游示范區建設成效顯現。

  我省6000多個項目納入國家重大建設項目庫三年滾動計劃。撫順清原抽水蓄能電站、遼陽石化俄油改造等項目開工建設,葫蘆島徐大堡核電站、鐵嶺燃料乙醇等項目加快推進。

  (二)著力完善體制機制

  一是進一步推進了行政審批制度改革。取消下放356項省級職權,放權力度位于全國前列。14個市都組建了行政審批(服務)局,將多個部門的審批權集中到一個部門。省(中)直40個單位422項審批事項進入省政務服務中心集中辦理,審批時限壓縮50%以上。

  二是推進了省政府內設機構精兵簡政的改革。率先推動新一輪“三定”規定調整,55個部門優化職責750余項,精簡處室85個,減少干部職數192名,收回人員編制104名。

  三是推進了經營性事業單位改革。省本級率先組建了7家國企集團,各市組建了41家企業集團,帶動全省658家經營性事業單位轉企改制,改制后的企業集團起步良好,收回事業編制1.5萬余名。

  四是推進了國有企業管理改革。吸引各類資本569億元,國有資本初步起到了放大作用。省屬國有企業資產負債率下降2.3個百分點,“三項費用”壓減5.1%,“兩金”占用下降22%,上繳國有資本收益15億元。

  五是推進了商事制度改革。實施企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度,激發了創業活力。

  六是推進了風險管控機制改革。去年,省委、省政府制定并實施了19號和21號文件,對政府債務和養老金風險防范提出了管理措施。省本級化減政府性債務1122.5億元,各市化減政府性債務570億元。發行置換債券2708億元,節省利息支出140億元。將424億元國有股權益、100億元財政資金納入養老保險風險基金,補充養老金缺口,落實“收支平衡、預算兜底”責任制,基本保障了養老金按時足額發放。

  七是推進了財稅體制改革,落實了國家各項稅制改革政策。深化投融資體制改革,推出了政府和社會資本合作(PPP)項目106個,吸納民營資本294億元。水價、不動產登記、農墾、林業、供銷社等領域改革都取得了新的進展。

  八是推進了開放發展體制的改革。利用外資30億美元,引進省外到位資金2600億元。進出口總額實現5825億元。“三互”大通關、大連港、營口港集裝箱多式聯運,成為全國首批示范工程。鐵嶺保稅物流中心獲海關總署驗收并封關運行。華晨集團、東北特變電工等企業在“一帶一路”沿線布局項目達97個。

  (三)著力推進結構調整

  抓好“三去一降一補”。化解煤炭產能1361萬噸,超額完成國務院下達的年度任務;化解鋼鐵產能602萬噸,提前完成“十三五”任務。商品房待售面積下降10.4%,縮短了去庫存周期。幫助企業去杠桿,新設股權投資基金和管理機構40家,新增新三板企業92戶,資本市場直接融資2556億元。落實結構性減稅、普遍性降費政策,減少涉企各項稅費850多億元。降低企業用電成本37億元。加大力度補短板,安排扶貧資金6億元,增長36.6%。

  狠抓項目年工作。主動對接京津冀協同發展戰略,葫蘆島承接產業轉移項目36個,朝陽推進“五個一工程”,在每個縣區都搭建了項目集聚平臺。營口、盤錦新開工億元以上項目分別為270個和131個。大連紅沿河核電站一期工程建成,沈陽至鐵嶺高速公路改擴建工程通車,京沈客專遼寧段工程過半,大連英特爾存儲芯片、鞍山緣泰石化、撫順石化油品深加工、丹東黃海新能源汽車等一批結構調整項目投產運營。

  推動工業轉型升級。實施 《中國制造2025遼寧行動綱要》,推進首批50戶智能制造和智能服務試點示范企業項目建設。高端裝備制造業占比17.2%,石化產業精細化工率51.5%,均提高1個百分點。戰略性新興產業加快發展,沈陽機器人產業主營收入增長27.3%,i5智能機床銷量增長4倍。鞍山激光產業園、盤錦遼東灣新區工業增加值分別增長了26%和12%,本溪藥都企業銷售收入增長15%。

  農業生產穩中調優。土地承包經營權確權登記3250萬畝,流轉面積占比34.5%,超過全國平均水平。國家級現代農業示范區達到14個、省級產業化龍頭企業有678家。農村信息進村入戶量居全國首位,農產品質量安全績效考核居全國第二位,蔬菜、水果等農產品抽樣合格率96%以上,畜產品和水產品監測合格率99%以上。農業農村發展的良好態勢,為全省經濟社會發展大局提供了有力支撐。

  服務業發展呈現新局面。產業金融服務體系建設取得突破,新增金融機構110戶,推出信貸創新產品86個,新增綜合融資8180億元。建成24個大宗商品現貨電子商務運營平臺。郵政服務實現“一村一站”。旅游業、文化產業總收入分別增長12%和20%。社會消費品零售總額完成1.34萬億元,服務業增加值占地區生產總值比重逐步提升。

  (四)著力鼓勵創新創業

  出臺了沈大國家自主創新示范區建設實施意見和三年滾動計劃,沈陽渾南區成為全國首批雙創示范基地,大連高新區“雙創”工作被納入國家整體眾創空間示范體系。

  全省組建產業技術創新平臺38個、創新戰略聯盟12家。攻克核心關鍵技術34項,開發重大產品18個。備案眾創空間105家,創業孵化基地吸納企業9500多戶,一大批創客走上創新創業之路。引進海內外高層次人才500多人,企業博士后設站單位增至208家。

  制定了省屬高等院校、科研院所供給側結構性改革方案,積極推進科技、教育在創新創業、人才培養、技術研發、成果轉化等方面與三次產業的融合。

  (五)著力保障和改善民生

  堅持把有限的財政資金,更多地用在解民憂、惠民生、暖民心上,牢牢守住民生底線。

  企業退休人員基本養老金標準提高到每月2300元,城鄉居民醫療保險政府補助標準提高到420元,城市低保平均標準提高到每月522元、農村提高到每年3903元。受災群眾、殘疾人等困難群體生活得到保障,優撫對象、特困職工生活待遇得到落實。關愛老年人健康工程取得實效。

  棚改開工14.1萬套,貨幣化安置比例達到75%。改造農村危房2.28萬戶,改建農村公路4402公里、村內道路6051公里。撫順市地質災害區避險搬遷安置居民6141戶。

  落實義務教育保障機制,進一步改善農村薄弱學校辦學條件。23.5萬名農民工隨遷子女就地上學。普惠性幼兒園覆蓋率達到65%。

  縣級公立醫院綜合改革全面推開,城市公立醫院改革試點取得成效,分級診療試點順利。在全國率先啟動新農合跨省就醫聯網結報。基本藥物制度覆蓋了所有鄉鎮和行政村。“兩孩”政策全面實施。

  圖書館、博物館、文化館免費開放,舉辦了第五屆全民讀書節。電影《毛豐美》入選建黨95周年獻禮影片,芭蕾舞劇《八女投江》獲文華大獎。全民健身更加活躍,遼寧健兒在里約奧運會上為祖國贏得了榮譽。

  出重拳治理霧霾天氣。在全國率先啟動秸稈焚燒防控問責機制,秋季火點數量下降63%。推進“煤改電”項目,拆除燃煤小鍋爐5951臺,淘汰黃標車和老舊車22.1萬輛。PM10、PM2.5濃度分別下降15.1和16.4個百分點,空氣質量達標天數284天,比上年增加26天。

  實施遼河、凌河保護區生態封育工程。大伙房水源保護區生態環境治理取得階段性進展。依法取締65家“十小”污染企業,河流水質總體穩定,82.6%的斷面達到水質考核目標。海洋生態整治成效初顯。

  完成人工造林130萬畝,封山育林80萬畝,森林撫育90萬畝。綜合整治農村環境,建成省級生態鄉鎮30個、美麗鄉村示范村400個。

  平安遼寧建設扎實推進。立體化社會治安防控體系不斷完善,安全生產形勢總體穩定,食品藥品安全狀況持續向好,群眾的安全感逐步提升。國家安全、信訪工作、應急管理、司法行政工作全面加強。民族團結,宗教和諧。援疆、援藏工作取得新成效。

  去年,我省連續5次遭受強降雨,緊急轉移安置群眾30余萬人,實現了大雨大汛無傷亡,得到國務院的充分肯定。

  去年,在國務院第三次大督查中,盤錦市受到通報表揚。

  支持國防和軍隊深化改革。14個市都獲得了全國“雙擁模范城”稱號。國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作呈現新局面。

  落實全面從嚴治黨主體責任。扎實開展“兩學一做”學習教育,嚴守政治紀律和政治規矩,自覺做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真整改落實中央巡視組反饋意見,努力做實經濟數據。以查處遼寧拉票賄選案為鏡鑒,警示教育政府公務員牢固樹立“四個意識”,自覺尊法守法、依法辦事。堅決貫徹國務院“約法三章”,全省凈減少公務員5717人、事業單位人員23970人,“三公”經費支出同比下降27.6%。

  自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。607件人大代表建議、602件政協提案全部按時辦復。提請省人大常委會審議地方性法規草案8件。辦理行政復議案件196件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。

  各位代表:這些成績的取得,是黨中央、國務院親切關懷的結果,是中共遼寧省委正確領導的結果,是省人大、省政協認真履職、有效監督和對政府工作大力支持的結果,是全省廣大干部群眾(包括中央駐遼單位)團結奮斗的結果。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,表示誠摯感謝!向參與遼寧發展建設的中直單位,向解放軍駐遼部隊和武警官兵,向所有關心支持遼寧的各界友人,表示誠摯感謝!

  回顧去年工作,我們深刻體會到:頂住經濟下行壓力、做好政府工作,必須增強“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,確保黨中央決策部署在遼寧不折不扣地得到貫徹落實;必須堅持“四個著力”,把完善體制機制作為治本之策,把推進結構調整作為主攻方向,把鼓勵創新創業作為動力支撐,把保障和改善民生作為根本目的,始終保持戰略定力和發展耐心;必須強化責任擔當,在困難面前不畏懼,在壓力面前不退縮,在矛盾面前不躲閃,特別在改革攻堅上敢于涉險灘,在關乎民生福祉問題的解決上不怕得罪人,以動真碰硬、知難而進的勇氣,以抓鐵有痕、踏石留印的作風,詮釋對黨和人民的忠誠;必須堅持實事求是,堅持講真話、報實數、求實效,樹立功成不必在我的理念,多做打基礎、利長遠的事,使經濟增長實實在在、沒有水分,靠真抓實干來實現振興發展目標。

  總結去年工作,我們清醒地看到還存在一些亟待解決的問題。主要是:投資營商和人才環境亟待改善,新舊動力轉換的矛盾亟待解決。國有企業離做大做強做優的要求還有一定差距,民營經濟發展不充分,科技、教育對產業的支撐不夠強。生態環境依然脆弱,民生保障壓力較大,在就業、就學、就醫、住房等方面與群眾期盼還有距離。特別是少數干部不擔當、不負責,個別地區和部門辦事效率低、服務質量差,企業和群眾意見較大,我們要下更大力氣解決這些問題。

  各位代表:2016年,我省地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、出口額等指標未能完成預期目標,這里固然有“三期疊加”的影響和經濟結構偏重等因素,也有過去一段時間原省委書記王珉主持省委工作期間,經濟發展思路一度背離黨中央的決策部署,背離黨的實事求是思想路線,導致經濟數據弄虛作假。對此,我們認真貫徹落實中央巡視組和國家審計署反饋意見的要求,堅決整改。頂著面子上難看的壓力,認真地擠壓水分,夯實經濟數據。目前正在按照有關文件精神,嚴格落實統計數據質量責任制,做到統計數據真實可靠。

  當前,遼寧面臨的發展機遇前所未有,遇到的風險挑戰前所未有,我們既要增強責任意識,更要堅定發展信心。信心來自黨中央、國務院實施的新一輪振興戰略;來自全省政治生態的不斷凈化和修復; 來自遼寧業已形成的產業基礎和科教實力;特別是來自經濟趨穩向好的勢頭,目前,工業用電量結束23個月下降開始逐月回升,工業生產者出廠價格指數結束51個月下滑由降轉升,公路貨運量、港口貨物吞吐量穩步增長,這些都反映我省經濟筑底趨穩的積極變化; 信心更來自勤勞智慧、自強不息的遼寧人民,只要我們牢牢抓住振興發展的戰略機遇,始終堅持以人民為中心的發展思想,就一定能夠團結帶領4300萬遼寧人民排除萬難,奪取一個又一個勝利!

  二、2017年工作安排

  今年,是實施“十三五”規劃的關鍵一年,是推進供給側結構性改革的深化之年,也是奮力追趕全國發展平均水平的攻堅之年。政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對東北、遼寧振興發展的重要指示精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,適應把握引領經濟發展新常態,持之以恒落實新發展理念和“四個著力”,堅持穩中求進工作總基調,以推進供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,以振興實體經濟為重點,按照省第十二次黨代會和省委經濟工作會議的部署,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力實現經濟發展與全國平均水平同步,為扎實推進振興發展、全面建成小康社會奠定良好基礎,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  今年,我們面臨的困難矛盾和風險挑戰依然較大,必須堅決貫徹穩中求進工作總基調,堅持穩增長、穩預期、穩大局,在穩的前提下,努力在關鍵領域有所進取、奮發有為。主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,工業增加值增長7%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長9%,一般公共預算收入增長5%。城鎮新增就業40萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。居民消費價格總水平漲幅3%左右。居民收入增長和經濟發展同步。

  經濟增長預期目標確定6.5%左右,主要考慮是:今年要召開黨的十九大,我省經濟發展要符合全國的大局大勢;要與“十三五”規劃目標相銜接,與全面建成小康社會、提高人民生活水平相適應;要有利于穩定和引導市場預期。

  實現預期目標的支撐點:一是去年一些項目因環保違規被清理整頓,現在已經有8000多個項目實現合規生產,將形成新的增長點;二是通過幫扶停產半停產企業,解決市場、融資和人才等問題,將使企業釋放新的產能;三是投資5000萬元以上的830個工業項目,將有一批竣工投產;四是一批基礎設施項目、結構調整項目,年內將陸續開工,形成有效拉動;五是通過房地產去庫存、規劃建設一批特色鄉鎮等措施,將擴大增長空間。省政府已經將支撐全省地區生產總值的21個指標和其他指標,向各市提出了分解落實意見,只要我們壓實責任、苦干實干,就可以實現預期目標。

  今年重點要抓好以下九個方面工作,概括講:就是繼續深入貫徹落實中央7號文件和國務院62號文件精神,抓好關鍵性和供給側結構性改革;抓好實體經濟;抓好五大發展任務;抓好政府自身建設。

  (一)抓好關鍵性改革,優化投資營商環境

  開展優化營商環境建設年。著力構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環境,打造“誠信遼寧”。按照《遼寧省優化營商環境條例》的規定,凡是與國家法律法規不一致的規章、文件一律清理、修改或廢止;凡是沒有法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締;凡是阻礙民營經濟發展的準入門檻一律破除;凡是限制民營企業、外地企業進入本地市場的各種壁壘一律拆除;凡是政府依法作出的書面承諾,必須按期兌現;凡是對企業進行的執法檢查,必須制定計劃、經過批準、公開公告,不準隨意處罰;凡是企業和群眾對損害營商環境的舉報投訴,必須在七個工作日內書面答復;凡是違反優化營商環境條例的行為,一律追責問責、嚴肅處理,并公開曝光。

  加快轉變政府職能。繼續推進“放管服”改革,以清單管理推動減權放權。完善事中事后監管制度,“雙隨機、一公開”監管改革實現全覆蓋。推行“互聯網+政務服務”。推進工商注冊便利化,深化“多證合一”登記制度改革。建立市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。大力整治壟斷性服務行業。開展“減證便民”專項行動,最大限度方便企業和群眾。

  深化國有企業改革。建立健全現代企業制度,全省國有企業吸引各類資本1000億元。打好國企提質增效攻堅戰,省屬國有企業資產負債率再下降5個百分點,“三項費用”壓減5%,上繳國有資本收益達到20億元,提高國企資產利稅率和全員勞動生產率,按規定提取折舊。積極穩妥推進廠辦大集體改革,基本完成國企家屬區“三供一業”分離移交,增強國有企業發展活力。

  大力發展民營經濟。依法保護民營企業合法權益,放寬民間資本準入行業和領域。疏通中小微企業融資渠道。在遼寧大地上,我們一定要讓投資者合法獲利,讓企業家施展才華,讓發展動力競相釋放,讓市場活力充分涌流。

  分類推進事業單位改革。繼續抓好經營性事業單位轉企改制,實現經營性國有資產集中統一監管。

  強化風險管控。認真貫徹國務院88號文件和遼委發21號文件精神,健全政府債務風險管控和應急處置機制,嚴格禁止無效投資。認真落實遼委發19號文件精神,加強養老金收支預算管理,多方籌措擴大基金規模,確保養老金按時足額發放。

  推進財稅體制改革。抓好公共財政建設,落實完善“營改增”試點政策。調整優化財政支出結構,重點用于保民生、保運轉,為老百姓多做雪中送炭的實事,不搞勞民傷財的形象工程。推進預決算信息公開。繼續深化國稅、地稅征管體制改革。抓好電力、醫療服務價格改革。推進不動產統一登記工作。

  (二)抓好供給側結構性改革,促進產業結構優化

  全面落實“三去一降一補”五大任務。關閉落后產能低于9萬噸的煤礦179個,產能9萬噸及以上煤礦,務必符合安全生產條件。堅持分類指導、因城施策,將房地產庫存去化周期調整到合理水平,商品房銷售面積增長10%。以降低企業杠桿率為重點,盤活存量資產,提高投資效益,支持企業市場化、法治化債轉股,加大股權融資力度,加強企業自身債務杠桿約束。認真落實國家減稅降費政策,降低制度性交易成本、中介評估費用、用能成本、物流成本,切實減輕企業負擔。繼續抓好重點領域補短板,重點在增強公共服務能力、突破關鍵共性技術、支持企業技術改造、加強基礎設施建設、改善生態環境保護,促進服務業發展、抓好精準脫貧等方面狠抓落實。

  深化農業供給側結構性改革。嚴守耕地紅線,完成永久基本農田劃定任務,建成高標準農田179萬畝。調減玉米種植面積100萬畝以上,確保糧食產量穩定。完善現代農業生產體系,提升主要農作物綜合機械化水平,推進設施農業擴產增效。支持遼陽建設全國現代農業示范市,支持盤錦創建全國現代農業示范園。大力發展經濟作物、高效特色農業、畜牧業和農產品加工業,拉長產業鏈條,促進農民增收。強化農作物良種選育與推廣。建設標準化、規模化、環境友好型養殖示范場50個。實施“互聯網+現代農業”行動,推進信息進村入戶工程。培育新型農業經營主體,引導農村土地適度規模經營,土地流轉面積2000萬畝。加強重大動物疫病防控。大力發展現代海洋牧場。

  深化農村改革,抓好“三權分置”改革、確權登記和抵押貸款試點,穩步推進農村集體產權制度改革。做好扶持村級集體經濟發展試點。深化農村信用社產權改革、供銷合作社綜合改革、國有林場和農墾改革。搞好第三次農業普查。

  深化工業供給側結構性改革。全面落實工業供給側結構性改革實施意見和八大門類產業發展政策,深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》,加速推進戰略性新興產業三年行動計劃。

  促進傳統產業轉型升級。瞄準中高端,鞏固提升裝備制造業,加快發展航空裝備、機器人及智能裝備、高檔數控機床、汽車等八大重點領域。推進100戶智能制造和智能服務試點示范企業項目建設。圍繞精細化,調整優化石化產業,抓好產業鏈項目,在精細化工等領域與央企深度合作。聚焦深加工,改造提升冶金及建材產業,重點發展精品板材、高品質特殊鋼、高端有色金屬材料和新型建筑材料。支持遼陽建設千億元鋁合金精深加工產業基地。注重上規模,做優做精消費品工業,實施“增品種、提品質、創品牌”工程,大力開發遼寧輕工產品。做大做強電子信息產業,在集成電路、數字視聽、現代通信服務等領域取得新突破。

  發展壯大高新技術產業。重點推進民用航空、海洋工程裝備、燃氣輪機、生物醫藥、新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業發展。促進軍民融合深度發展,以重點項目為載體,積極引導“軍轉民”和“民參軍”。牢固樹立質量品牌意識,培育省級名牌產品630個,創建特色品牌示范區10個。

  深化服務業供給側結構性改革。促進生產性服務業向專業化、高端化發展,推動生活性服務業向優質化、便利化提升。加強產業金融服務體系建設,不斷優化金融生態環境,構建直接為企業提供融資的服務體系,破解融資難問題。加快發展現代保險服務業。金融業增加值增長7%。

  推進數字遼寧,建設網絡強省。持續推進網絡提速降費,力爭年內城市家庭具備百兆光纖接入能力。依托沈陽國家級互聯網骨干直聯點及我省網絡優勢,發展位置服務、云計算、大數據、物聯網等新業態、新產業。著力推進“三網融合”。加強衛星導航定位系統的應用管理。

  建設綜合交通運輸體系,抓緊編制臨港臨空產業規劃,抓好第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式。支持快遞物流產業園建設。

  深化旅游業改革,組建旅游集團,發展全域旅游。加強旅游基礎設施和集聚區建設,旅游業總收入增長12%。

  大力發展文化產業,組建一批文化企業集團,抓好一批影視、出版、演藝等增長點,促進文化與科技、金融、旅游、信息產業融合發展。

  加快商貿流通業轉型升級,實施“互聯網+流通”行動計劃,推動批發市場融合發展。發揮供銷社、郵政網絡服務優勢,構建新型農產品流通體系。服務業增加值增長7%。

  (三)抓好實體經濟,保持經濟平穩增長

  狠抓工業平穩運行。圍繞生產經營困難企業開展解困幫扶,圍繞因環保問題被關停企業開展整改幫扶,圍繞產業鏈上下游企業開展對接幫扶,圍繞中小微企業開展精準幫扶。引導企業適應市場變化,加快產品結構調整、產能更新換代、質量服務提升。抓好民營工業企業“大做強”“小升規”“個轉企”三項工程。

  擴大居民消費需求,為實體經濟發展提供市場空間。大力拓展養老、醫療、旅游、教育培訓、體育、文化等新消費領域,引導與老百姓日常生活緊密相關的消費品和食品工業發展,增加遼寧產品有效供給,帶動產業轉型升級。

  轉變外貿發展方式,推動實體經濟利用國際國內兩個市場、兩種資源。落實國家鼓勵出口政策,擴大信用保險覆蓋面,推廣“互聯網+外貿”服務新模式。推廣國際貿易“單一窗口”,提高通關效率。出口總額占全國的份額不減,力爭有所增加。

  積極擴大有效投資,引導各類資本投向實體經濟。深入開展項目年活動,抓好招商引資,與中國銀行合作,辦好跨境投資貿易洽談會。發揮民間投資主力軍作用,通過PPP等模式吸引社會資本。用足用好開發性金融產品,保障重大項目盡快落地。引進國內外到位資金5000億元,其中利用外資100億美元。開工建設華晨寶馬X3、恒力煉化一體化、兵器華錦石化改擴建、燃料乙醇等項目,積極推進大唐阜新煤制天然氣項目續建。抓好京沈客專及連接線、鐵嶺至本溪高速公路、寬邦500千伏輸變電工程、紅沿河核電二期及輸變電送出工程、遼西北輸供水工程等續建項目,開工建設徐大堡核電站一期、盤錦至朝陽高鐵、沈白客專、沈康高速(三期)等工程項目。力爭阜新至奈曼、本溪至桓仁(寬甸)高速公路開工建設。推進大連新機場、沈陽桃仙機場二跑道、錦州特高壓等項目前期工作。

  (四)抓好創新發展,激發內生動力

  落實國家創新驅動發展戰略綱要。出臺科技強省建設實施方案。加強知識產權保護和運用。支持一批重大科技項目,攻克一批重大關鍵技術,開展一批重大政企產學研用合作,促進一批科技成果產業化。

  推進沈大國家自主創新示范區建設。聚焦培育新興產業、構建技術創新體系等七項任務,抓好創新政策先行先試。

  加強各類園區建設。55個省級以上經濟開發區、15個高新區、23個農產品加工集聚區、11個旅游度假區、17個大學科技園,都要對標國內外先進水平,成為新的經濟增長極。

  推動大眾創業、萬眾創新。新建一批“雙創”示范基地和專業化眾創空間。推動大中小微企業、各類科研機構、創客各展所長、優勢互補,使創新成果廣泛覆蓋一二三產業。

  大力實施人才工程。采取有效措施,培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才,積極引進創新創業型領軍人才和高水平研發團隊。命名表彰百名優秀企業家、百名杰出科技工作者、百名遼寧“大工匠”,努力營造尊重人才、愛護人才的社會氛圍。

  抓好省屬高校、科研院所供給側結構性改革。圍繞產業發展需求,調整設置學科專業,優化人才供給結構。加強高校“雙一流”建設,大力發展職業教育,提升教育質量和學科建設水平,重點抓好21所省屬高校整體轉型發展、30所高校200個專業向應用型轉型發展,提高畢業生在遼寧各類企業的就業率。整合科技資源,完善省屬院所結構布局。落實以知識價值為導向的分配政策,激發科研人員創新活力。

  (五)抓好協調發展,增強發展的整體性

  以沈陽大連為主軸,把沈陽經濟區和沿海經濟帶有機聯結起來,增強整體競爭力,打造遼寧經濟發展新引擎。支持沈陽建設東北亞地區重要國際中心城市、引領東北振興發展中心城市,推進沈陽全面創新改革試驗區建設,加快形成可復制可推廣的經驗。以沈撫新區發展建設為重點,落實42項政策舉措,爭取一批項目落地,推進中部城市群協同發展,促進沈陽經濟區各城市協同發展。深入推進沿海經濟帶開發開放,支持建成大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心和現代制造業聚集區,充分發揮產業結構優化先導區、經濟社會發展先行區作用,帶動沿海經濟帶各城市互聯、互補、互動發展。大連要發揮引領帶動作用,沿海六市要完善對外開放的功能。抓好海洋經濟示范區建設,培育海洋優勢產業。支持遼西北地區基礎設施和重點產業集群建設,打造對接京津冀協同發展戰略先行區。支持撫順、阜新等資源枯竭城市轉型發展,爭創可持續發展示范市。支持朝陽抓好全國行政體制改革試點。支持阜新、鐵嶺推進現代農業示范帶建設。

  有序推進新型城鎮化。大力發展縣域經濟,推進縣域產業園區招商引資,盤活閑置廠房。集中力量規劃并建設好100個產城融合的特色鄉鎮。加強城市規劃建設和管理,切實解決環境污染、交通擁堵等“城市病”,統籌城市地上地下建設。

  (六)抓好綠色發展,增強發展的可持續性

  推進藍天工程。加強大氣污染治理,加大力度拆除建成區老舊低效燃煤鍋爐,淘汰黃標車和老舊車,抓好秸稈綜合利用及焚燒管控,嚴格控制城市揚塵等各類污染。推進冬季清潔取暖,抓好電能替代工作,擴大煤改電供暖范圍,提高城市集中供熱比重。力爭完成“大氣十條”終期考核任務。

  實施碧水工程。推進遼河、凌河保護區生態建設,實施大伙房水源保護區綜合整治。全面推進河長(庫長)制。促進城市污水處理廠提標改造,強化工業園區環境監管。加強濕地保護和修復。加大力度治理城市黑臭水體。開展“藍色海灣”整治行動。

  抓好青山工程。完成荒山造林、封山育林、森林撫育計劃。發展林下經濟和特色林產業。完善遼西北風沙阻隔帶。

  開展沃土工程。實施土壤污染防治行動計劃。按照數量、質量、生態“三位一體”要求,落實最嚴格的耕地保護制度。加強水土流失綜合治理。增加土壤有機質,提高土地肥力。

  創新生態保護機制。鞏固東部山區生態優勢。抓好大連市、本溪縣國家生態文明先行示范區建設。推行垃圾分類制度。加快風電、光伏等清潔能源發展,推動“氣化遼寧”“電化遼寧”建設。做好基礎測繪,推進地理國情監測。

  加強農村環境綜合整治。建設200個畜禽標準化生態項目。創建20個省級生態鄉鎮、200個生態村、300個美麗鄉村示范村。建設農村公路3520公里、一事一議村內道路4500公里。

  (七)抓好開放發展,提升開放水平

  加快遼寧自由貿易試驗區建設。推動市場取向體制機制改革,落實自由貿易試驗區總體方案。沈陽、大連、營口要加大力度改革創新、先行先試。加快建設大連金普新區、中德(沈陽)高端裝備制造產業園,促進大連跨境電商綜合試驗區發展。完善營口中韓投資貿易合作園區功能。推進丹東沿邊開發開放試驗區建設。

  主動參與“一帶一路”建設。支持沿海港口實施港區聯動,加快發展多式聯運體系,構建國際綜合交通運輸大通道。重點推動鋼鐵、煤炭等富余產能參與國際合作。

  加強區域合作。充分利用遼寧、沈陽、大連與江蘇、北京、上海對口合作機制,推動供需對接、優勢互補、共建共享。深入對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略,構建區域合作新格局。做好援疆、援藏等對口支援工作。

  (八)抓好共享發展,成果惠及全省人民

  確保民生投入只增不減,讓廣大人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

  實施更加積極的就業政策,突出抓好高校畢業生、去產能分流職工、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人的就業創業工作。

  繼續適當提高基本養老金標準、最低工資標準,提高城鄉居民醫保政府補助標準。城鄉低保標準平均提高6%左右,農村特困人員救助供養標準提高7%。著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重,使發展成果由人民共享。

  堅決打贏脫貧攻堅戰。以更有力、更扎實、更精準的措施,確保完成年度計劃任務。

  健全社會救助制度,突出做好企業困難職工、低收入群體和困難家庭幫扶工作。完善殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。提高養老院服務質量,構建多層次養老服務體系。推進關愛老年人健康工程,推動醫療衛生與養老服務深度融合發展。

  抓好棚戶區改造,加大貨幣化安置力度,計劃新開工棚改住房10萬套。

  實施第三個學前教育行動計劃。統籌縣域內城鄉義務教育,改造薄弱學校,擴大優質教育資源覆蓋面,均衡配置資源。加快發展民族教育,提升特殊教育普及水平。支持規范民辦教育發展。 實施 《健康遼寧2030行動綱要》。抓好城市公立醫院綜合改革,在錦州開展“三醫聯動”管理體制改革試點。擴大新農合異地就醫即時結報轉診覆蓋面。家庭醫生簽約服務重點人群覆蓋率達到60%。實施中醫藥基層服務能力提升工程。大力推進國家衛生城鎮創建,啟動健康城市、健康村鎮建設試點。

  大力推動“文化小康”“書香遼寧”建設,辦好第六屆全民讀書節。開展精神文明創建活動,抓好“誠信文化”“家文化”宣傳教育。充分發揮主流媒體的輿論引導作用,促進傳統媒體與新興媒體融合發展,凈化網絡空間。推進基層文化服務中心建設。舉辦第十屆藝術節。推進公共體育和公共文化設施建設,普及全民健身運動,大力發展體育產業。

  加強和創新社會治理,推進平安遼寧建設。落實第七個五年法治宣傳教育規劃,強化公共法律服務工作。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動。

  安全生產責任重于泰山。發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。要全面落實安全生產領導責任和部門監管責任,強化安全生產監管,督促企業務必落實主體責任,開展涉漁“三無”船舶整治行動,推動安全生產形勢持續穩定好轉。

  加強食品藥品安全監管,確保群眾舌尖上的安全。加強信訪工作,健全社會矛盾糾紛解決機制。抓好氣象地震災害預測、預防和救援,推進應急測繪保障和農村應急廣播建設。

  落實黨的民族政策,開展民族團結進步創建活動,實施興邊富民行動。貫徹黨的宗教工作方針,依法管理宗教事務。

  大力支持駐遼解放軍、武警部隊改革和建設,進一步鞏固發展軍政軍民軍地團結與協作。加強國防動員、國防教育和后備力量建設,不斷提高邊海防和人防建設水平。加強軍事設施保護。健全完善駐遼部隊社會化保障能力。做好軍隊轉業干部安置,全面提升雙擁工作的層次和水平。

  (九)堅持執政為民,加強政府的自身建設

  各位代表,面對改革發展穩定的艱巨任務,我們要堅決貫徹落實以習近平總書記為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略,努力建設法治政府、誠信政府、廉潔政府、服務型政府。

  堅持從嚴治黨,加強政府系統黨的建設。牢固樹立“四個意識”,堅決向核心看齊。全面落實省政府黨組、各組成部門和各單位黨組織管黨治黨的主體責任。嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,厚植全面從嚴治黨的政治基礎,發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用。

  堅持廉政勤政,深入推進反腐倡廉。堅決貫徹中央八項規定精神和省委實施細則。認真落實十八屆中央紀委七次全會精神、省紀委十二屆二次全會精神,開好省政府第五次廉政工作會議,部署并落實好2017年黨風廉政建設各項工作。加強行政監督,推進審計全覆蓋,下大力氣抓好省政府及各部門黨風廉政建設。

  堅持依法行政,自覺接受監督。依法接受人大的法律監督和工作監督,認真落實省人大及其常委會的各項決議決定。自覺接受人民政協的民主監督,積極支持省政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協提案。自覺接受黨的監督、群眾監督和輿論監督。改進政府立法,推進公正執法。

  堅持為民服務,切實加強作風建設。政府工作人員要勤勉敬業,加強調查研究,深入企業、深入一線,察民情、接地氣、解民憂,虛心聽取群眾意見,注重解決實際問題,使政府工作符合中央要求,符合群眾意愿,符合客觀實際,符合發展規律。

  堅持真抓實干,為振興發展建功立業。建立督考合一評價體系,健全正向激勵、容錯糾錯機制,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,為想干事、干成事、不出事、忠誠干凈擔當的干部施展才干提供制度保證。對振興發展的有功人員和出色完成指標任務的市縣區給予精神和物質獎勵,努力形成崇尚實干、奮勇爭先的氛圍。

  各位代表,遼寧是國家的老工業基地,是英雄模范輩出的省份,是共和國長子。現在,新一輪振興發展的重任落在我們肩上,責任重大,使命光榮。我們要完成好中共遼寧省第十二次代表大會部署的各項任務。我們要有欲窮千里目、更上一層樓的追求,要有重上九天攬月、再下五洋捉鱉的激情,還要有長子情懷、擔當奉獻、數風流人物還看今朝的自信!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,團結拼搏,攻堅克難,努力開創老工業基地振興發展的新局面,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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