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《遼寧省人民政府關于借鑒推廣中國(遼寧)
自由貿易試驗區第二批改革創新經驗的通知》政策解讀
  發布時間:2018年12月24日  信息來源:省商務廳
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  一、文件出臺背景

  繼今年5月省政府推出中國(遼寧)自由貿易試驗區第一批25條省內借鑒推廣制度創新經驗后,按照省政府領導同志“結合自貿試驗區建設實際,進一步加大改革開放的力度,加快推進體制機制創新”的意見,今年9月開始,省商務廳組織相關部門和沈陽、大連、營口三個片區對遼寧自貿試驗區制度創新經驗進行了第二輪梳理總結,經省中直相關部門認定,并邀請商務部研究院、東北財經大學自貿研究院、畢馬威公司等國內外知名第三方評估機構對創新工作成果進行評估,最終形成了《中國(遼寧)自由貿易試驗區第二批省內借鑒推廣制度創新經驗》。

  二、改革創新經驗主要內容

  在全省借鑒推廣的20條制度創新經驗,分別由沈陽片區提供7個、大連片區7個、營口片區6個,涉及政府職能轉變、提高貿易便利化水平、推進金融開放改革、深化國資國企改革、參與制定國際標準等領域。

  (一)政府職能轉變領域(8項):環評審批制度創新改革、建筑師負責制、社會投資房建及市政工程項目保證擔保新模式、外國投資者主體資格認證改革、知識產權“四合一”綜合管理創新、優化涉稅事項辦理程序創新模式、“派單”管理征管新模式、新辦企業涉稅事項一表通辦新模式等制度創新經驗,優化了常規審批流程、縮短審批時限,市場主體反映好,具有借鑒推廣價值。

  (二)貿易便利化領域(5項):創新企業合規管理輔導員制度和認證培育綠色通道制度、大型出口成品油通關新模式、大連海關銀行保函管理系統創新模式、口岸病媒生物遠程鑒定新模式、集裝箱班輪風險分級管理制度創新等制度創新經驗,實操性、參考性強,為市場主體運營節省了時間成本和資金成本,具有借鑒推廣價值。

  (三)金融創新領域(2項):國庫業務系統創新、新辦企業機構信用代碼證和銀行開戶同步辦理新模式等制度創新經驗,在風險可控的前提下,自貿試驗區新注冊登記企業銀行開戶實現了“即刻辦理、一次辦結”,具有借鑒推廣價值。

  (四)國資國企改革領域(4項):國有企業“內創業”模式、國有企業應急轉貸業務創新、集裝箱碼頭股權整合創新模式、混改管理層持股推動國資國企改革新模式等制度創新經驗,有做法、有創新點、有實施成效,集裝箱碼頭股權整合等經驗做法吸引天津、青島、江蘇、浙江等多地港口集團或企業多次考察學習,具有較強的借鑒推廣價值。

  (五)參與制定國際標準(1項):打造綠泥石《國際固體散裝貨物規則》中國標準。今年9月,國際海事組織通過了《國際固體散裝貨物規則》綠泥石運輸標準,形成了新的國際標準。省海事主管部門提議此項經驗率先在省內推廣,下步在全國范圍復制推廣。

  三、政策落地的保障機制

  一是加強組織實施。各市人民政府要因地制宜,將借鑒推廣相關制度創新改革措施列為本地區重點工作,建立健全領導機制,增強服務意識,提高監管水平,有效防控風險,確保改革試點經驗生根落地,產生實效。

  二是加強政策宣傳解讀。各地區、各有關單位要加大宣傳力度,通過多種渠道宣傳解讀相關政策,使各類市場主體知悉政策內涵,引導其用足用好相關政策。

  三是加強督促檢查。各地區、各有關單位要加強對借鑒推廣工作督促檢查。省自貿辦要牽頭做好借鑒推廣工作的評估檢查,積極協調解決相關改革創新經驗在借鑒推廣中遇到的重大問題,重要情況及時報告省政府。

  文件鏈接:遼寧省人民政府關于借鑒推廣中國(遼寧)自由貿易試驗區第二批改革創新經驗的通知遼政發〔2018〕41號

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